市级生态环境部门如何更好地处理该业务?-亚博APP-官方版

本文摘要:根据《固体废弃物污染环境防治法》(2016年11月7日修正版),浙江省生态环境厅正式取消危险废弃物省内转移审查,但企业处理危险废弃物跨省转移仍需向生态环境部门申请,完成相关手续,未经批准不得转移。根据《固体废弃物污染环境防治法》,转移危险废弃物通过转移地、接受地以外的行政区域,危险废弃物转移地区市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应立即通知沿途通过的地方人民政府环境保护行政主管部门。

跨省

跨省搬家对于大多数企业和生态环境部门来说都是走在刀尖上,很难解决其中的交通运输风险,因此需要从实际出发减少企业跨省搬家的需求。1月初是全年跨省转移的处理高峰期,很多危险废物产生部门在这个时间内提前处理全年跨省转移。为什么这些危险废物的发生单位不在省内转移危险废物?跨省转移有什么问题?目前,浙江省将跨省转移审查工作开始向地市级生态环境部门下放,市级生态环境部门如何更好地处理该业务?根据日常处理情况,笔者有些思考。

企业为什么要跨省搬迁?根据《固体废弃物污染环境防治法》(2016年11月7日修正版),浙江省生态环境厅正式取消危险废弃物省内转移审查,但企业处理危险废弃物跨省转移仍需向生态环境部门申请,完成相关手续,未经批准不得转移。省内搬迁似乎已经打开了大门,企业为什么还要花时间处理跨省搬迁呢?笔者分析认为,主要有以下原因。

一是省内没有相应的经营单位或处理能力不足。一些企业因生产产品比较少等原因,危险废物种类特别,数量少,省内尚未建设有效综合利用的经营部门,选择跨省转移。还有一部分原因相应的经营者处理能力不足,无法及时接受,甚至拒绝接受,企业危险废弃物仓库满员,必须去省外寻求出路。

二是部分地区的地方保护主义仍然存在。一些企业产生的危险废弃物本来可以在不办理跨省转移手续的情况下在省内消化,但由于与对方经营部门取得联系后,对方部门解释说当地政府部门只接受本辖区内的危险废弃物,不能转移,只能外运。三是价格等市场因素的驱动。

一些中小企业为了降低处理成本,一些收集经营者为了赚取处理差额,选择省外有价格优势的相应处理企业进行处理。跨省转移可能有什么问题?《固体废物污染环境防治法》规定,搬迁地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门经受地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门同意后,可批准搬迁该固体废物省、自治区、直辖市行政区域。办理手续的时候,可能有问题。

一是手续复杂,时间跨度长。根据浙江省八统一文件的要求,处理跨省转移业务,首先需要审查完善资料,在本级生态环境部门完成内部审查程序后,可以发行向对方省征求意见的商业信件和网上公示的对方省、自治区、直辖市生态环境部门后,需要等待对方省的回复跨省转入业务,收到对方省的咨询意见书后,企业需要提交转移计划(转移计划附属地生态环境部门的意见),在网上公布5个工作日征求公众意见后,完成内部审查程序回复。二是各省生态环境部门审查要求大不相同,生态环境部门与企业信息渠道不通。

不同省份的生态环境部门之间,由于工作交集和交流少,跨省转移事项不同省份之间跨省转移处理方式和审查要求大不相同,企业在不同省份处理所需的资料和手续不同。一些企业妨碍了与生态环境部门的监督和监督关系,或者没有生态环境保护者的联系方式,即使有疑问也不会积极与生态环境部门取得联系。三是往来信多容易丢失。有时候会出现发错地址或者发错单位的情况,加上快递信息没有跟踪,很多生态环境部门和企业在苦苦等待中失去了当年转移的机会。

因此,负责发送的生态环境部门应注册快递号码,跟踪快递信息,以免快递丢失。四是储存、运输、处理过程存在环境风险。跨省转移周期长,企业面临增加仓库的风险,通常也有利用和处置的风险。

但是,对于跨省转移来说,最大的风险应该是运输中的风险。根据《固体废弃物污染环境防治法》,转移危险废弃物通过转移地、接受地以外的行政区域,危险废弃物转移地区市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应立即通知沿途通过的地方人民政府环境保护行政主管部门。

因此,许多地方市要求企业在提交申请资料时包括运输路线,必须在申请表和运输路线说明中明确记载通过的设区市。笔者从实际工作经验来看,实际行驶路线不等于预期的行驶路线,会受到天气、路况等各种不确定因素的影响。生态环境部门通常只能通过转移计划进行通知,但转移计划中不知道转移的具体时间和车辆信息。

而且长途行驶通常是高速行驶,即使通过预定的通过地市,也不是生态环境部门能够管辖的范围。因此,即使按照要求通过地市生态环境部门,跨省转移中的交通运输风险也不可避免。如何有效降低跨省转移风险?结合日常工作,笔者认为可以从以下几个方面着手,降低跨省转移风险。

首先,统一规范审批程序,简化程序。目前,国家固体废弃物信息管理系统正常运行,其中设置了跨省转移计划模块。建议将全国跨省转移的具体审查事项转移到统一的平台操作,将各省市之间的咨询意见书和回信统一到全国系统。

或者,统一规范全国审查处理流程,允许收发电子信件等方式代替纸质信件,减少中间快递环节。在上述方法暂时无法完善的情况下,可以考虑从生态环境部门自身出发,加快处理速度。例如,绍兴市固体废物管理中心缩短了内部审查审查时间,跨省移动事项的内部审查程序从八统一规定的10个工作日内缩短到5个工作日内,提高对方省的回信效率,发信后通知对方省和市企业,企业也让对方省的生态环境厅对接,现在各省的回信速度明显提高其次,生态环境部门提高服务意识,实现从简单监督向服务企业转变。

生态环境部门的责任不仅是监督企业,还需要服务企业,使企业相关手续更加规范,使环境管理更加充实。因此,在处理跨省转移业务时,也需要为企业工作,帮助企业解决实际问题。第三,从实际出发降低企业跨省转移需求。

跨省搬家对于大多数企业和生态环境部门来说都是走在刀尖上,很难解决其中的交通运输风险,因此需要从实际出发减少企业跨省搬家的需求。例如,打破地方保护主义壁垒,增强省内、市内相应的利用处置能力,通过打通市场的方式缩小地区价格差异,真正实现浙江省在《浙江省清废行动实施方案》中提出的到2020年,危险废物不出市,固体废物不出县的目标。

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